Уведомления об отказе в оформлении паспорта. Форма N 12П

[ampol]

Приложение N 12 к Административному регламенту исполнения государственной функции по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию

Какие можно сделать причины? Нужны чтобы они не зависили от человека которому будет принадлежать данный документ.
как пример

Положение части третьей статьи 8 в части, по существу препятствующей выдаче гражданину Российской Федерации, имеющему место жительства за пределами ее территории, заграничного паспорта в Российской Федерации

Но этот закон насколько я знаю не действует от 2008 года.