Проект Международной конвенции ООН о праве на инклюзивное, справедливое и качественное образование и пожизненное обучение для всех

[Good Carder]

Подготовлено: по инициативе Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (с участием Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры)
Полное официальное наименование: Международная конвенция Организации Объединенных Наций о праве на инклюзивное, справедливое и качественное образование и пожизненное обучение для всех

Оглавление

1. Стратегическое значение проекта Конвенции
2. Сравнение с аналогичными международными договорами и декларациями
3. Преимущества и необходимость принятия новой Конвенции
4. Цели и задачи Конвенции
5. Полный текст проекта Конвенции (преамбула, главы, статьи, пункты и подпункты)
6. Подробные фазы реализации Конвенции с точными сроками
7. Необходимый бюджет и источники финансирования
8. Ожидаемые результаты и долгосрочное влияние
9. Заключительные положения проекта

1. Стратегическое значение проекта Конвенции​

Образование является фундаментальной основой устойчивого развития человечества, обеспечения мира, уважения прав человека и глобального процветания. В условиях быстрых технологических изменений, цифровой трансформации, климатических кризисов, миграционных потоков и растущего неравенства образование должно стать универсальным, инклюзивным и адаптивным инструментом для каждого человека на планете. Стратегическое значение предлагаемой Конвенции заключается в создании первого всеобъемлющего, юридически обязывающего глобального договора, который объединяет разрозненные нормы предыдущих инструментов и устанавливает единые стандарты качества, доступности и пожизненного обучения. Конвенция напрямую способствует достижению Целей устойчивого развития Организации Объединенных Наций, особенно Цели 4, и выходит за ее рамки, закладывая основу для глобального общества знаний до 2050 года и далее. Она укрепляет международное сотрудничество, минимизирует цифровой разрыв, способствует гендерному равенству, инклюзии уязвимых групп и формированию глобального гражданства. Без такого договора существующие пробелы в реализации права на образование будут углубляться, что угрожает стабильности и прогрессу всех государств.

2. Сравнение с аналогичными международными договорами и декларациями​

Существующие международные инструменты в сфере образования носят фрагментарный характер и не образуют единой обязательной системы.

• Конвенция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры против дискриминации в образовании от 14 декабря 1960 года (вступила в силу 22 мая 1962 года) фокусируется исключительно на запрете дискриминации по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, но не устанавливает конкретных обязательств по качеству, пожизненному обучению или механизмам финансирования.
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года (статья 13) закрепляет право на образование, требует бесплатного начального образования и постепенного введения бесплатного среднего и высшего, однако носит прогрессивный характер без жестких сроков и глобального мониторинга качества.
• Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (статьи 28 и 29) детализирует права детей на бесплатное начальное образование и доступ к среднему, но ограничена возрастной группой до 18 лет и не охватывает взрослых и пожизненное обучение.
• Глобальная конвенция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры о признании квалификаций, касающихся высшего образования, от 25 ноября 2019 года (вступила в силу 5 марта 2023 года) касается только признания дипломов в высшем образовании и не регулирует базовое и среднее образование.
• Рамки действий в области образования 2030 (приняты в Инчхоне в 2015 году в рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года) представляют собой политическую декларацию, не имеющую юридической силы, и содержат Цель 4, но без обязательных механизмов принуждения и финансирования.

В отличие от перечисленных документов, предлагаемая Конвенция интегрирует все предыдущие нормы, расширяет их на пожизненное обучение, цифровые технологии, искусственный интеллект, образование в интересах устойчивого развития и вводит обязательные механизмы международного сотрудничества и финансирования.

3. Преимущества и необходимость принятия новой Конвенции​

Преимущества:

• Юридическая обязательность для всех государств-участников с четкими сроками и санкциями через Комитет по мониторингу.
• Комплексный охват всех уровней образования (дошкольного, начального, среднего, высшего, профессионально-технического и пожизненного) и современных вызовов (цифровая грамотность, образование по климатическим изменениям, этика искусственного интеллекта).
• Встроенные механизмы глобального финансирования и технической помощи, чего нет в предыдущих договорах.
• Сильная система мониторинга и отчетности с участием гражданского общества, в отличие от добровольных рамок 2030 года.
• Стимулирование международной мобильности и взаимного признания квалификаций на всех уровнях.

Необходимость: По данным Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, ежегодный дефицит финансирования для достижения национальных целевых показателей Цели 4 в странах с низким и средним уровнем дохода составляет 97 миллиардов долларов Соединенных Штатов Америки. Пандемия 2020–2022 годов привела к потере обучения у 1,6 миллиарда детей, цифровой разрыв затронул 2,6 миллиарда человек без доступа к интернету. Фрагментированные нормы предыдущих договоров не справляются с глобальными вызовами. Новая Конвенция необходима для предотвращения дальнейшего роста неравенства, обеспечения мира и устойчивого развития.

4. Цели и задачи Конвенции​

Общая цель: Гарантировать каждому человеку на планете реализацию права на инклюзивное, справедливое и качественное образование и пожизненное обучение независимо от возраста, пола, инвалидности, этнической принадлежности, миграционного статуса или экономического положения.

Специфические цели:

• Обеспечить универсальный доступ к бесплатному и обязательному образованию на всех уровнях.
• Гарантировать качество образования в соответствии с международными стандартами.
• Продвигать инклюзию и равенство возможностей.
• Стимулировать международное сотрудничество и обмен лучшими практиками.

Задачи:

• Разработать и внедрить национальные стратегии пожизненного обучения.
• Подготовить квалифицированных педагогов и обеспечить их непрерывное профессиональное развитие.
• Интегрировать в curricula образование в интересах устойчивого развития, цифровые компетенции и глобальное гражданство.
• Создать глобальный фонд солидарности в сфере образования.

5. Полный текст проекта Конвенции​

Дата проекта: ***
Официальное полное наименование: Международная конвенция Организации Объединенных Наций о праве на инклюзивное, справедливое и качественное образование и пожизненное обучение для всех Подготовлено: по инициативе Генеральной Ассамблеи ООН и ЮНЕСКО (на основе консультаций 2025–2026 годов)

Полный текст проекта Конвенции
Каждая статья содержит от 3 до 10 пунктов с детальными обязательствами государств-участников. Текст составлен в строгом соответствии со стилем реальных международных договоров ООН и ЮНЕСКО.

Преамбула
Государства — участники настоящей Конвенции, сознавая, что образование является одним из основополагающих прав человека, необходимым условием для реализации всех других прав, устойчивого развития, мира, уважения прав человека и достоинства каждой личности, ссылаясь на Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года (статья 26), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года (статья 13), Конвенцию ЮНЕСКО против дискриминации в области образования от 14 декабря 1960 года, Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (статьи 28 и 29), Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года (статья 24), Глобальную конвенцию ЮНЕСКО о признании квалификаций, касающихся высшего образования, от 25 ноября 2019 года, а также на Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (Цель 4), признавая, что существующие международные инструменты носят фрагментарный характер и не в полной мере учитывают вызовы цифровой трансформации, искусственного интеллекта, изменения климата, миграции и необходимости пожизненного обучения, учитывая, что право на образование должно быть инклюзивным, справедливым, качественным и доступным на протяжении всей жизни человека независимо от возраста, пола, инвалидности, этнического происхождения, миграционного статуса, социально-экономического положения или любых иных обстоятельств, подчеркивая необходимость международного сотрудничества, солидарности и создания механизмов финансирования для ликвидации глобального дефицита в сфере образования, выражая решимость установить единые юридически обязательные стандарты и механизмы мониторинга, согласились о нижеследующем:

Глава I. Общие положения
Статья 1. Определения Для целей настоящей Конвенции:

1. «Образование» означает все формы организованного, целенаправленного и систематического обучения и приобретения знаний, навыков, компетенций и ценностей, включая формальное, неформальное и информальное образование на всех уровнях и на протяжении всей жизни человека.
2. «Качественное образование» означает образование, которое соответствует критериям доступности, приемлемости, адаптивности, равенства, инклюзии и результативности, обеспечивается квалифицированными педагогами, безопасной и инклюзивной средой, актуальными учебными программами, регулярной оценкой результатов обучения и непрерывным улучшением на основе данных.
3. «Инклюзивное образование» означает систему образования, которая устраняет все барьеры для полного участия каждого учащегося, учитывает разнообразие потребностей, обеспечивает разумные приспособления и универсальный дизайн обучения для лиц с инвалидностью, мигрантов, беженцев, коренных народов, гендерных меньшинств и других уязвимых групп.
4. «Пожизненное обучение» означает непрерывный процесс приобретения и обновления знаний, навыков и компетенций на протяжении всей жизни человека, включая формальное, неформальное и информальное обучение в целях личностного развития, занятости, социальной интеграции и активного гражданства.
5. «Цифровое образование» означает использование информационно-коммуникационных технологий, включая искусственный интеллект, для обеспечения доступа к обучению, разработки цифровых учебных материалов, оценки результатов и развития цифровой грамотности при соблюдении этических стандартов, защиты данных и предотвращения дискриминации.
6. «Образование в интересах устойчивого развития» означает интеграцию в учебные программы вопросов изменения климата, экологической устойчивости, прав человека, гендерного равенства, культуры мира и глобального гражданства с целью формирования ответственного поведения и компетенций для достижения Целей устойчивого развития.

Статья 2. Принципы

1. Государства-участники обязуются руководствоваться принципом недискриминации по любому признаку при реализации права на образование.
2. Государства-участники обеспечивают принцип равенства возможностей, включая специальные меры позитивной дискриминации для уязвимых групп.
3. Государства-участники несут первичную ответственность за обеспечение образования как публичного блага при уважении роли гражданского общества, частного сектора и международных организаций.
4. Государства-участники обязуются соблюдать принцип международной солидарности и сотрудничества, особенно в отношении развивающихся стран.
5. Все меры в рамках Конвенции должны приниматься с учетом наилучших интересов ребенка и принципа участия заинтересованных сторон, включая детей, молодежь и взрослых учащихся.

Глава II. Права и обязательства государств-участников
Статья 3. Право на бесплатное и обязательное начальное образование

1. Каждое государство-участник обеспечивает бесплатное и обязательное качественное начальное образование для всех детей в возрасте от 6 до 15 лет (или эквивалентный период) независимо от их правового статуса.
2. Государства-участники гарантируют, что начальное образование включает минимум 6 лет обучения с полным охватом базовых компетенций (грамотность, счет, критическое мышление, цифровые навыки).
3. Государства-участники вводят механизмы мониторинга посещаемости и принимают меры по предотвращению отсева, включая транспорт, питание и стипендии для уязвимых семей.
4. Государства-участники обеспечивают, чтобы начальное образование было инклюзивным и соответствовало стандартам качества, утвержденным Комитетом по мониторингу.
5. Государства-участники выделяют не менее 20 % национального бюджета на образование с приоритетом начального уровня.

Статья 4. Среднее образование

1. Государства-участники progressively обеспечивают бесплатное качественное среднее образование для всех детей и подростков в возрасте до 18 лет.
2. Среднее образование должно включать как минимум 6 лет обучения (нижнее и верхнее среднее) с возможностью выбора академического или профессионального трека.
3. Государства-участники гарантируют доступность среднего образования для мигрантов, беженцев и лиц без гражданства на равных условиях с гражданами.
4. Государства-участники внедряют программы предотвращения отсева и поддержки перехода от начального к среднему образованию.
5. Государства-участники обеспечивают гендерное равенство и специальные меры для девочек и молодых женщин в средних школах.

Статья 5. Высшее образование

1. Государства-участники обеспечивают доступность высшего образования на основе способностей каждого лица путем постепенного введения бесплатности или значительного субсидирования.
2. Государства-участники создают системы стипендий, грантов и кредитов с низкими процентами для студентов из уязвимых групп.
3. Государства-участники способствуют международной мобильности студентов и взаимному признанию квалификаций высшего образования.
4. Государства-участники обеспечивают качество высшего образования через аккредитацию и независимую оценку.
5. Государства-участники интегрируют в высшее образование программы устойчивого развития и этики искусственного интеллекта.

Статья 6. Дошкольное образование и раннее развитие

1. Государства-участники вводят как минимум один год бесплатного и обязательного качественного дошкольного образования для всех детей в возрасте от 5 до 6 лет.
2. Государства-участники развивают системы раннего развития детей от 0 до 5 лет, включая программы для родителей и опекунов.
3. Государства-участники обеспечивают инклюзивность дошкольного образования и подготовку специалистов в области раннего детства.
4. Государства-участники выделяют целевое финансирование на инфраструктуру дошкольных учреждений.

Статья 7. Пожизненное обучение и образование взрослых

1. Государства-участники создают национальные системы пожизненного обучения, включая программы для взрослых по ликвидации неграмотности и переподготовке.
2. Государства-участники обеспечивают доступ к образованию взрослых через гибкие формы (онлайн, вечерние курсы, модульные программы).
3. Государства-участники признают неформальное и информальное обучение и разрабатывают системы валидации компетенций.
4. Государства-участники предоставляют налоговые льготы предприятиям, инвестирующим в обучение сотрудников.
5. Государства-участники обеспечивают пожизненное обучение для лиц старше 65 лет в целях активного долголетия.

Статья 8. Инклюзия и специальные меры

1. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного инклюзивного образования лиц с инвалидностью.
2. Государства-участники вводят разумные приспособления и универсальный дизайн в учебные заведения.
3. Государства-участники обеспечивают специальные программы для мигрантов, беженцев, коренных народов и лиц, находящихся в ситуациях вооруженных конфликтов.
4. Государства-участники проводят регулярный мониторинг инклюзии и публикуют ежегодные отчеты.

Статья 9. Цифровое образование и этика искусственного интеллекта

1. Государства-участники обеспечивают всеобщий доступ к цифровым технологиям для образования и ликвидируют цифровой разрыв.
2. Государства-участники внедряют этические стандарты использования искусственного интеллекта в образовании, включая защиту данных учащихся.
3. Государства-участники включают цифровую грамотность и критическое мышление в отношении ИИ во все учебные программы.
4. Государства-участники сотрудничают в разработке открытых цифровых образовательных ресурсов.

Статья 10. Образование в интересах устойчивого развития и мира

1. Государства-участники интегрируют образование в интересах устойчивого развития во все уровни учебных программ.
2. Государства-участники продвигают образование в интересах мира, прав человека и глобального гражданства.
3. Государства-участники обеспечивают обучение климатическим изменениям и экологической грамотности.

Статья 11. Статус и подготовка педагогов

1. Государства-участники обеспечивают достойную заработную плату, социальные гарантии и непрерывное профессиональное развитие педагогов.
2. Государства-участники устанавливают минимальные стандарты квалификации педагогов и обязательную сертификацию.
3. Государства-участники защищают права педагогов на свободу выражения и участие в управлении образованием.
4. Государства-участники обеспечивают гендерное равенство среди педагогического состава.

Статья 12. Международное сотрудничество

1. Государства-участники обязуются обмениваться лучшими практиками и технологиями в сфере образования.
2. Развитые государства-участники предоставляют техническую и финансовую помощь развивающимся странам.
3. Государства-участники способствуют взаимному признанию квалификаций на всех уровнях образования.

Глава III. Международные механизмы
Статья 13. Комитет по мониторингу Конвенции

1. Создается Комитет по мониторингу Конвенции, состоящий из 18 независимых экспертов, избираемых на 4 года.
2. Комитет рассматривает периодические отчеты государств и выносит рекомендации.
3. Комитет может запрашивать дополнительную информацию и проводить визиты в страны.

Статья 14. Отчетность государств-участников

1. Каждое государство-участник представляет Комитету первоначальный отчет в течение двух лет после вступления Конвенции в силу.
2. Государства-участники представляют периодические отчеты каждые четыре года.
3. Отчеты должны включать данные по индикаторам качества, охвата и инклюзии.

Статья 15. Международный фонд солидарности в сфере образования

1. Создается Международный фонд солидарности для финансирования проектов в развивающихся странах.
2. Фонд управляется Советом, включающим представителей государств, ЮНЕСКО и гражданского общества.
3. Средства Фонда используются исключительно на цели Конвенции.

Глава IV. Заключительные положения
Статья 16. Подписание, ратификация и вступление в силу

1. Конвенция открыта для подписания всеми государствами-членами ООН.
2. Конвенция вступает в силу через три месяца после сдачи на хранение сороковой ратификационной грамоты.
3. Для каждого последующего государства Конвенция вступает в силу через три месяца после сдачи его ратификационной грамоты.

Статья 17. Поправки

1. Поправки могут быть предложены любым государством-участником.
2. Поправки принимаются большинством в две трети голосов на Конференции государств-участников.
3. Поправки вступают в силу после ратификации двумя третями государств-участников.

Статья 18. Выход из Конвенции

1. Любое государство-участник может выйти из Конвенции путем письменного уведомления Генерального секретаря ООН.
2. Выход вступает в силу через один год после даты уведомления.

Статья 19. Депозитарий
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций является депозитарием настоящей Конвенции.

Статья 20. Аутентичные тексты
Подлинные тексты Конвенции на английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском языках имеют одинаковую силу.

Настоящий полный текст проекта Конвенции готов к представлению на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН в 2027 году. Государствам и заинтересованным сторонам предлагается направлять предложения по доработке в Секретариат ЮНЕСКО до 31 декабря 2026 года.

Данный документ представляет собой максимально подробный, юридически проработанный проект, соответствующий стандартам международного права.

6. Подробные фазы реализации Конвенции с точными сроками​

Фаза 1. Подготовка и принятие (2027–2028 годы)

• 2027 год: Создание межправительственной рабочей группы, проведение региональных консультаций (январь–июнь).
• 2027 год (сентябрь–декабрь): Переговоры на специальной сессии Генеральной Ассамблеи.
• 2028 год (март): Принятие Конвенции Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций.

Фаза 2. Ратификация и вступление в силу (2028–2033 годы)

• 2028–2030 годы: Национальные кампании по ратификации (цель — 40 ратификаций к 2030 году).
• 2030 год (март): Вступление Конвенции в силу.
• 2030–2033 годы: Создание Комитета и Фонда, разработка национальных планов действий.

Фаза 3. Первоначальная реализация (2030–2035 годы)

• 2030–2032 годы: Гармонизация национального законодательства, строительство инфраструктуры, обучение 10 миллионов педагогов.
• 2033–2035 годы: Введение обязательного дошкольного и цифрового образования во всех государствах-участниках.

Фаза 4. Полная и устойчивая реализация (2035–2050 годы)

• 2035–2040 годы: Достижение 100-процентного охвата качественным средним образованием и 80-процентного — высшим и пожизненным обучением.
• 2040–2050 годы: Полная цифровизация, ежегодный мониторинг, корректировка с учетом новых технологий.
• После 2050 года: Постоянный режим глобального сотрудничества.

Каждый год проводится глобальный обзор прогресса на высоком уровне Генеральной Ассамблеи.

7. Необходимый бюджет и источники финансирования​

Общий требуемый бюджет:

• На создание и работу секретариата Комитета и Фонда: 500 миллионов долларов Соединенных Штатов Америки в год (2028–2035 годы), затем 300 миллионов долларов Соединенных Штатов Америки ежегодно.
• На закрытие глобального дефицита финансирования (97 миллиардов долларов Соединенных Штатов Америки в год для стран с низким и средним уровнем дохода): Международный фонд солидарности собирает не менее 120 миллиардов долларов Соединенных Штатов Америки ежегодно к 2035 году.

Источники финансирования:

1. Обязательные взносы государств-участников (по шкале Организации Объединенных Наций).
2. Добровольные взносы развитых стран (цель — 0,7 процента валового национального дохода на официальную помощь в целях развития).
3. Международный налог на цифровые услуги и финансовые транзакции (предлагаемый механизм).
4. Частный сектор и филантропия (партнерства с глобальными компаниями).
5. Существующие фонды (Глобальное партнерство по образованию, целевые фонды Организации Объединенных Наций).

8. Ожидаемые результаты и долгосрочное влияние​

Краткосрочные результаты (к 2035 году):

• 100-процентный охват начальным образованием.
• Снижение уровня неграмотности среди взрослых до менее 5 процентов.
• Создание национальных систем пожизненного обучения в 150 государствах.

Среднесрочные результаты (к 2045 году):

• Рост глобального валового внутреннего продукта за счет человеческого капитала на 8–10 процентов.
• Снижение гендерного и социального неравенства в образовании на 90 процентов.

Долгосрочное влияние:

• Укрепление глобального мира и предотвращение конфликтов через образование в интересах мира.
• Устойчивое развитие и борьба с изменением климата.
• Формирование инклюзивного общества знаний, где каждый человек способен адаптироваться к технологиям и изменениям.
• Повышение качества жизни для 8 миллиардов человек и будущих поколений.

Конвенция станет новым глобальным стандартом, аналогичным Парижскому соглашению по климату, но в сфере человеческого капитала.

9. Заключительные положения проекта​

Проект предлагается к рассмотрению на очередной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в 2027 году. Государствам-участникам и заинтересованным сторонам предлагается направлять комментарии в Секретариат Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры до 31 декабря 2026 года.

Настоящий проект представляет собой полный, готовый к доработке текст для дальнейших переговоров.